−短期的調整から中期的増産で自給率８０％ラインを−
中国の食糧安保とコメ戦略

農林中金総合研究所　副主任研究員
阮蔚；リャン ウェイ

中国のもっとも重要な食糧であるコメ

　コメは、世界半分以上の人口の主食になっている、もっとも重要な食糧である。世界の食糧安全保障体制におけるコメのこの重要性を強調するために、国連が２００４年を「国際コメ年」に指定している。
　同様に、コメは中国の食糧安保体制においても、もっとも重要な地位を占めている。まず、中国のコメ生産状況をみると、これまで三十数年間、食糧作付面積に占めるコメの割合は２７〜３０%の間で変動はしているが、つねにトップの座を占めている（図１↓）。

　食糧総生産量に占めるコメの割合も、９０年代初頭まで４０％以上を占めていた。９０年代から徐々に低下しているが、２００３年でも３８.５%と２位のトウモロコシより１１.６ ％も多い（図２↓）。

その単収は、８０年代前半では５トン/ha台、９０年代半ばでは６t/ha台に達した（図３↓）。

　主産地は１８の省・自治区になるが、大きく分けると東北三省を中心とする北方産地と長江から南の南方産地になる。作付面積と生産量をみると、南方産地は９０％前後、北方産地は１０％前後と、明らかに南の地域に集中している。これは、中国の水資源が長江から南に集中していることと密接に関わる。
　また、コメは中国でもっとも消費されている食糧である。その生産量の８５%以上が直接消費されており、残りは加工、飼料、種子に回されている。　
　先の１８の主産地では、コメがそのまま主食となっているが、その人口は中国総人口の６５%に相当する８億人以上となる。なお、中国全体の近年の年間消費量は、精米で約１億２０００万トン（籾重換算で約１億７０００万トン）となっている。

近年のコメの競争力の低下
　ここでは、アメリカ農務省経済研究局（ＥＲＳ／ＵＳＤＡ）の研究員と中国農業科学院の研究者がＤＲＣＣ方式によって計算したデータを参考にする。その結果をみると、中国の穀物は90年代半ば頃から比較劣位化しているか、比較優位を失いつつある。コメは１９９８年でも０.８４とまだ若干の比較優位をもつ（表１↓）。ちなみに、大豆、菜種、綿花はトウモロコシとほとんど同じ時期に比較劣位化している。逆に、豚肉、牛肉、ブロイラー、リンゴなどは依然として強い比較優位をもっている。

※DRCC方式：一国の農業生産の国際市場における競争力の理論的指標として、よく使われている。国内資源コスト係数（Domestic Resource Costs Coefficients）の略で、ＤＲＣＣが１ならば、ある農産物１単位の生産コストが国際平均であることを表す。１より大きければ国際競争力がないこと（比較劣位）を、１より小さいければ国際競争力があること（比較優位）を表す

生産量も作付面積も減少傾向

　中国全体の食糧生産量は９８年の５億トンがピークで、９９年から４年連続で減産しており、０１〜０３年にかけては４億５０００万〜４億３０００万トンまで低下した（図４↓）。

そのうち、小麦は０３年に８８４０万トンと前年比２.１%の減産にとどまった。９８年から減産を続けているコメは１億６５８０万トンで同５.０％減、９７年対比で１７.４%減となっている。
　こうした食糧の減産は、主に作付面積の減少に由来する。食糧全体の作付面積は９７年に約１億１３００万haあったが、９９年から減少に転じ、０３年には９９４１万ha（対９７年比１２％減）と、食糧作付面積の警戒ラインである１億haを割り込んでしまった。コメ作付面積も９７年の３１７７万haから、０２年の２８２０万haへと１１.２%の減となった。この面積の減少の主な原因は、食糧生産構造の調整、耕地の農外転用増、食糧価格の低迷などである。

低品質とコメ生産構造の調整
　政府は１９９０年代末から、耕地と水が少ないという資源制約や、高品質の食糧を求める消費者のニーズなどを視野に入れて、食糧生産構造を調整するようになった。こうした政策の下で、食糧生産に適していない農地での作付を止める、低品質の食糧の生産を止めるといった、自主的減反が進んだ。
　たとえば食味から、次のように分析できる。『中国農業年鑑』によると、９８〜０２年の間、早稲では７８０万haから５８７万haへと約２５%減少した。一方、中稲と晩稲は緩やかな減少にとどまっている。これは早稲は生産量は多いが、味が中稲や晩稲に劣っているため、消費者から敬遠され、価格も低迷しているためである。
　そもそも、中国では、２０世紀のコメの品種開発や耕作技術の改良などが、ほぼ増産だけを求めてきたため、食味のよい品種の開発・生産は遅れている。２０００年、農業部のコメおよびコメ製品品質監督検査測定センターは、全国２７の省・自治区から集めたコメ９３５品種の１１０９サンプルに対して、「GB/T17891-1999良質コメ」という国家基準にしたがって、品質の測定を行った。結果、「良質」はサンプル数の１０.６%しかなかった。作付面積をみると、２０００年の良質米は１２００万haとコメ全作付面積の約４０%しかなかった。

耕地の農外転用が増加
　国土資源部と農業部の統計によると、耕地面積は９６年に１億３０００万haあったが、０３年に１億２３００haへと、７００万ha弱減少した（ちなみに０２年の日本の耕地面積は４７６万ha）。こうした耕地の急減は中国の各種開発区の急増による。０３年まで、開発区は６０１５か所あり、その総面積は３万５４００km2（３５億４０００万ha）以上になり、海南省の面積を超え、また中国の６６６都市の全面積（３万１０００km2）よりも多い 。

価格低迷によるコメ作りの収益減
　国内の食糧消費者価格は９７年から下落の一途をたどって、０２年の食糧価格は９６年対比で約３０％も低下した。こうした、穀物をはじめとする農産物価格の引き続く低下は、農家の収益を大幅に減らした。コメ作りのムー当たりの純収益（１ムーは約６６７m2、１元は１５円前後）は、９６〜９９年の間に２９５.３５元、２１２.８８元、２１２.７５元、１４０.４７元（９５年対比で６０％減）と急速に低下している。当然に農家の生産意欲は低減し、食糧の減産に直接つながった。これが、０３年末の食糧価格上昇の主因となった。

防災能力の弱さ　
　防災能力が弱いという問題も大きい。中国はそもそも干ばつや水害、台風、病虫害などの自然災害の多い国である。近年、とりわけ干ばつの被害が拡大傾向にある。
　中国の灌漑施設は人民公社時代の６０〜７０年代に造られたものが多く、８０年代半ば以降、その整備が怠られた傾向がある。もともと、中国の１人当たりの水資源量は世界平均の１/４弱と世界の１３の水不足国の一つとされている。９０年代では、灌漑用水は年間３００億トン不足しており、工業・都市生活用水が年間約５８億トン不足しているといわれる。水、とくに農業用水が今後さらに不足するとみられるが、この水不足の状況は、２１世紀の中国の食糧生産を制約する最大の要因となるであろう。

高水準の自給維持の必要性
　近年、中国の穀物需要は約４億５０００万トン前後となっているが、世界の穀物貿易量は２億〜２億３０００万トン前後にすぎない。中国はその全量を輸入しても、国内需要量の約半分しか満たせない。さらに２０３０年に約１６億という人口のピークを迎えるとき、穀物需要は６億トンになると予測される。こうした、膨大な穀物は世界のどこの国からも、調達不可能であろう。もちろん、水も耕地も不足しているという資源制約から、中長期的に国際市場からの調達が増えると予測されている。しかし、いくら輸入が増えても、人口大国の宿命として、およそ８0％ラインから上の穀物自給率を守らざるを得ない。

単収増加につながる技術開発
　中長期的にみて、中国は耕地増がないが、耕地減の可能性が高いという状況の下で、食糧自給の維持は単収の更なる増加に頼るしかない。政府は５０年代から単収増加に多大な努力を払ってきたが、そのスタンスは今日も変わっていない。とくに、コメは食糧安保において特殊な地位を占めているため、その品種開発や栽培方法の改良などは、他の作物に比べて優先されている。
　コメの多収量品種の開発に関しては、５０年代後半と７０年代前半に重要な進展が見られた。ハイブリッド米は、「ハイブリッド米の父」と称される袁隆平によって、６４年から１０年間をかけて、開発された多収量品種である。７６年から、政府はその普及に力を入れ、８０年代ではコメ作付面積の約半分を占めるようになった。７６年から０３年まで、ハイブリッド米の作付面積は累積で約３億haになり、合計４億トン以上のコメ増産をもたらしている。近年、ハイブリッド米の作付面積はコメ作付総面積の半分に相当する約１４００万haに安定しており、コメ総生産量の約６０%を占めている。
　それにより、コメの単収は５０年代の２トン/ha未満から７０年代半ばの３.７トン/haへ、さらに２０世紀末の６トン/haまで上がり、世界のトップ水準に達した。こうしたコメの単収水準とその伸び率は、中国の農産物のなかでもっとも高い。コメ作付面積は、７５年の３５７３万haから、０２年の２８２０万haへと２１%も減少したが、生産量は１億２５５６万トンから、１億７４５４万トンへと３９%も上昇した。この作付面積減、生産増は同時期の単収が３５１４kg/haから、６１８９kg/haへと７６%も増加したためである。
　このハイブリッド米について、１０年前から、国連食糧農業機関（ＦＡＯ）、国際稲研究所（ＩＲＲＩ）、国連開発計画（ＵＮＤＰ）とアジア開発銀行は、世界への普及に力を入れてきた。現在、インドネシア、フィリピン、ベトナム、ミャンマー、バングラデシュ、インドなど、中国以外のアジア諸国でのハイブリッド米の作付面積は約１００万haになっており、世界の食糧増産に貢献している 。

「スーパー米」プログラムの研究開発
　さらなる単収増加と品質向上をめざして、ＩＲＲＩはコメの超高収量「スーパー米」プログラムを呼びかけた。それに応じて、中国は９６年から「スーパー米」プログラムを立ち上げ、第一段階目標を２０００年にムー当たり７００kg（１０.５トン/ha）、第二段階目標を０５年に同８００kg（１２トン/ha）と設定した。このプログラムの実施に当たって、先の「ハイブリッド米の父」と称される袁隆平をはじめ、全国２０以上の研究所から多数の専門家が参入している。
　現在、第一段階目標の１０.５トン/ha水準では、すでに大規模に作付できるようになっている。第二段階目標の達成も近づいている。０３年までに単収１２トン/haのスーパー米は９品種開発された。０３年にスーパー米の作付面積は１８０万haになり、４００万トンの増産をもたらした。農業部は、０５年からスーパー米の全土での作付拡大を進めようとしている 。
　現在の約１４００万haというハイブリッド米の作付地を全てスーパー米に転換すれば、２２５０kg/ha、合計３０００万トン以上の増産となる。これは約７０００万人を養う量である。
　また、バイオテクノロジーによるコメの病害虫防除に関する研究が進められている。これは混合栽培や、水田での養魚など、生物の多様性や病原の多様性および気候の多様性などを生かして水田の生態バランスを維持し、持続的防除を目指すものである。農薬使用量と生産費が削減され、収益性を高め、環境への負荷も軽減される。こうした研究は主として四川省と雲南省で行われており、９７年からの実験栽培面積は累計で１６０万haになっている。
　遺伝子組み換え技術を生かしての研究開発も行われている。また、耐干性や、やせた土壌に強い品種などの開発も併せて進められている。
　こうした単収増加の取り組みと耕地保護措置などを強化すれば、中期的には中国はコメ生産の維持が可能だと見られる。

《参考文献》
『加入世貿組織対我国農業影響及対策研究』農業部軟科学委員会課題組、中国農業出版社、2002年、p.48
「第十期全国人民代表大会常務委員会第十回会議審読三農報告」新華網、2004/6/24
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「我国雑交水稲成解決世界糧食難題『魔杖』」、中国農業科技信息網、2004/04/16
「我国実現超級稲計画将大幅度提高水稲単産」新華網、2004/04/19
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「中外専家記念中国雑交水稲研究40年」中国中央テレビ、2004/09/10
「以超級稲為主線帯動優質水稲産業的発展」農業部、2004/09/02
「我国実現超級稲計画将大幅度提高水稲単産」新華網、2004/04/19
「国際水稲専家高度評価中国水稲研究成就」中国農業科技信息網、2004/07/21
「我国転基因水稲具備産業化基礎」新華網、2004/09/08